商務(wù)部2014年12月31日發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土由“實行出口配額許可證管理的貨物”一項轉(zhuǎn)為“實行出口許可證管理的貨物”項下。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中國對出口許可管理有兩種方式：一種是出口自動許可;一種是出口配額。如果稀土轉(zhuǎn)移至出口許可證管理，則意味著未來在額度上，將全面放開。
有專家認(rèn)為，取消稀土出口配額短期內(nèi)并不影響國際稀土的供需平衡，對價格走勢影響有限。但中國也需要探索更利于環(huán)保并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理方式。
稀土專家、中國有色工程設(shè)計研究總院教授王國珍對本報記者介紹，1998年，中國實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實質(zhì)性的出口障礙，出口價格也比較低。2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。
實際上，在稀土出口配額實施后很長一段時間內(nèi)，中國的稀土出口呈現(xiàn)下降趨勢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，稀土出口配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點。
加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根(JeffreyHogan)此前接受本報記者采訪時表示，2004～2008年這段時間內(nèi)，中國稀土出口配額基本均高于國際需求。
霍根分析稱，2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。
由于中國實施配額制后其他國家的競爭者加入，目前中國的稀土占全球產(chǎn)量的比例已從最高時的93%降至86%左右。
與前幾年不同，目前世界經(jīng)濟(jì)下滑，國際市場對稀土的需求量也在減少。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，中國稀土出口量達(dá)24866噸，遠(yuǎn)低于當(dāng)年配額規(guī)定的30611噸。2013年總出口量達(dá)22493噸，遠(yuǎn)低于商務(wù)部設(shè)定的30996噸的配額。此外，2014年前11個月，中國稀土出口額同比下降33%。
實際上，三年前中國已開始稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整頓行業(yè)亂象。
此次稀土出口取消配額，還緣于此前的WTO判決結(jié)果。2013年8月7日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告。該報告也是終裁報告。
終裁報告維持了2013年3月專家組的初步裁定結(jié)果，即認(rèn)定中國對稀土、鎢和鉬的出口限制違反了WTO規(guī)則。WTO支持歐盟、美國和日本的主張，認(rèn)為中國的出口關(guān)稅和配額未能以環(huán)?；蛸Y源保護(hù)等理由證明其合理性。
屠新泉對本報記者評論說，目前看不到放開配額對產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性影響。不過，隨著全面放開，如果出現(xiàn)了出口額大幅上漲，超過了業(yè)界心理承受的底線，國內(nèi)要求管控的呼聲可能會再次出現(xiàn)。
