十年“限塑令”處境尷尬 塑料制品使用量居高不下
據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，2008年6月1日起，全國范圍內(nèi)開始禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料袋有償使用制度。如今10年過去了，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些商業(yè)經(jīng)營場所，塑料袋仍未實現(xiàn)有償使用，快遞、外賣等新興行業(yè)塑料制品消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力，“限塑令”處境尷尬。
記者走訪河南鄭州幾家大型超市發(fā)現(xiàn)，老年人大多自帶了環(huán)保購物袋和小推車。但是絕大多數(shù)年輕人購物沒有自帶環(huán)保袋的習(xí)慣。市民陳女士說：“有時候在家想起來就帶個塑料袋去，基本都想不起來。就幾毛錢，買了東西又忘了帶袋子，反正要用的，不用也不行。”
相比超市，農(nóng)貿(mào)市場和路邊攤的塑料袋使用更為普遍，商販為了招攬生意，塑料袋大多是免費提供的，有償使用的規(guī)定幾乎成了一紙空文。南京市某區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，從2015年至今，該區(qū)沒有開出一張“限塑令”罰單。雖然超市、商場執(zhí)行“限塑令”比較到位，但農(nóng)貿(mào)市場塑料袋須有償使用的規(guī)定卻執(zhí)行得很差，管理部門要處罰存在取證難的問題，“如果上升到行政處罰的角度，各項證據(jù)都要固定，因為小攤小販沒有發(fā)票，主要存在證據(jù)難固定的問題，又不可能釣魚執(zhí)法。”
另一方面，電商、快遞、外賣等新興行業(yè)使用塑料制品頻率也非常高。王振勇是百度外賣安徽銅陵分公司物流隊的隊長，從事外賣工作已有3年多時間。據(jù)王隊長介紹，一名快遞員平均每天外賣派送量約為二三十份，旺季會更多，而打包用的包裝物絕大多數(shù)是普通、不可降解的塑料袋，“一般情況下(使用占比)大概在百分之八九十，大部分商鋪都使用這種塑料包裝袋。我沒有發(fā)現(xiàn)主管部門要求店鋪、商家杜絕使用這種塑料袋，去使用環(huán)保袋。”
同樣的情況也出現(xiàn)在快遞行業(yè)。銅陵市天天快遞公司總經(jīng)理任大勇告訴記者，“塑料袋(使用占比)大概在30%以上，現(xiàn)在客戶寄的東西主要是一些服裝和小件物品，就依賴于塑料袋裝。光我們一家，每年的量大概在30多萬個。”
盡管從今年5月1日起施行的《快遞暫行條例》明確提出，鼓勵快遞企業(yè)使用環(huán)保包裝材料、回收快件包裝材料，但在任大勇看來，這推廣起來難度不小。他指出，淘寶上購物通常是包郵的，讓客戶去承擔(dān)包裝費用也是一大難題。作為單個消費者來講，可能承擔(dān)幾毛錢，但作為電商平臺或者一個快遞企業(yè)來講，一年下來成本不得了。
10年“限塑令”，塑料制品使用量為何仍然居高不下?律師葉小舟表示，“限塑令”只是行政法規(guī)，未上升到法律層面，這也讓執(zhí)法主體執(zhí)行起來顯得“無法可依”。她認(rèn)為，從立法層面來講，對于“限塑令”乃至之后有可能實施的“禁塑令”，均應(yīng)從國務(wù)院規(guī)章、地方行政法規(guī)上升到法律層面，才更加具有威懾力及普遍適用性。唯有在嚴(yán)格執(zhí)行罰則、政府承擔(dān)責(zé)任等多種合力之下，才能讓“限塑令”令行禁止、深入人心。
環(huán)保從業(yè)人員王玉平認(rèn)為，走出“限塑令”的尷尬，光“限”還不夠，一方面，要把監(jiān)管覆蓋落實到位;另一方面，市民要形成良好生活習(xí)慣。另外，想要減少塑料袋的使用量，還需要通過完善的公共服務(wù)，讓生活垃圾的處理更規(guī)范、更有效率。
河南省社科院城市與環(huán)境研究所專家王建國認(rèn)為，“限塑令”落地生根，關(guān)鍵是要抓源頭治理，把垃圾的分類管理制度落到實處，將循環(huán)經(jīng)濟的理念從生產(chǎn)中運用到生活中去。
來源：慧聰塑料網(wǎng)
