政府企業(yè)雙向使力 共促石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì) 王孝峰

（會(huì)長(zhǎng)，教授級(jí)高工）

　　為穩(wěn)步推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)完善綠色標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工信部日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的制定和出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)生十分積極的作用。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增加，但由于長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng)模式，資源環(huán)境也付出了較大代價(jià)。部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保措施不到位，再加上一些行業(yè)技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)造成較大負(fù)面影響，“談化色變”的現(xiàn)象在一些地區(qū)十分突出，石化項(xiàng)目建設(shè)抵觸情緒較為強(qiáng)烈，給石化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的普遍增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已迫在眉睫?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提出了指引和方向。

　　縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家綠色發(fā)展的歷程，綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難的任務(wù)，涉及到大量的投入及嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。石化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要企業(yè)和政府共同努力。

　　一、企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，首先企業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)綠色化。過(guò)去我們往往重視末端的污染治理，通過(guò)環(huán)保裝置和技術(shù)，減少?gòu)U棄物排放。近年來(lái)，綠色發(fā)展的思路發(fā)生變化，逐步從末端治理向源頭減排轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程的清潔化、綠色化，提高到更為重要的地位。企業(yè)通過(guò)不斷的技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保投入，可以實(shí)現(xiàn)“三廢”少排或不排。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要加快行業(yè)升級(jí)改造。實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)至生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，全流程推動(dòng)工藝、技術(shù)和裝備不斷升級(jí)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)精益管理，從源頭上減少三廢產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭減排轉(zhuǎn)變。

　　行業(yè)要加大綠色生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣，使產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的“三廢”盡可能少，實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)”綠色、環(huán)保。采用甘油法環(huán)氧氯丙烷、直接氧化法環(huán)氧丙烷、鉻鐵堿溶氧化制鉻鹽等先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，減少?gòu)U物的產(chǎn)生。采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)、密閉式電石爐、中水回用等先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水改造，提升行業(yè)能效水平，減少行業(yè)廢水排放。采用黃磷尾氣回收、二氧化碳驅(qū)油、磷石膏制建材等廢氣、二氧化碳、固體廢棄物綜合利用技術(shù)，減少?gòu)U氣、二氧化碳和固體廢棄物排放。

　　二、政府加強(qiáng)監(jiān)管，為綠色發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境

　　綠色發(fā)展，就意味著企業(yè)必須加大環(huán)保投入，以實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)。投入加大會(huì)增加成本，降低利潤(rùn)，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綠色發(fā)展更多的體現(xiàn)在社會(huì)效益上，而非經(jīng)濟(jì)效益。然而對(duì)企業(yè)而言，贏利是首選，利潤(rùn)最大化是經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益產(chǎn)生矛盾時(shí)，企業(yè)可能優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會(huì)效益，這就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)排放的現(xiàn)象。因此，需要一個(gè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)排放行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要通過(guò)綠色發(fā)展的政策及市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)者和監(jiān)管者的角色，讓市場(chǎng)主體遵守相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)的綠色發(fā)展也是在嚴(yán)厲的外部環(huán)境中倒逼形成的。

　　政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能等方面的監(jiān)督監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)堅(jiān)決嚴(yán)懲。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)在同樣的環(huán)保要求下公平競(jìng)爭(zhēng)，決不能對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)輕易同情與放松，否則將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，環(huán)保做得好的企業(yè)反而難以生存。