加快落后產(chǎn)能淘汰
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、平板玻璃、化工、焦化等重污染企業(yè)搬遷工程;城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉(zhuǎn)型升級。禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè),要明確時間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。深化“畝均論英雄”改革。全面開展企業(yè)綜合評價,推進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價,建立健全用能、排污等要素優(yōu)化配置機制。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭,省環(huán)保廳等參與,市、縣(市、區(qū))人民政府負責落實。以下均需市、縣(市、區(qū))人民政府落實,不再列出)
加強環(huán)境準入。各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件,環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳等參與)
全面整治“散亂污”企業(yè)。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,結(jié)合各地實際,制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業(yè)標桿,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務;2019年基本完成整治任務。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術(shù),促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。(省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省科技廳等參與)
大力實施“十百千”工程
深化工業(yè)廢氣治理
全面推進重點行業(yè)廢氣治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、鋼鐵、水泥、玻璃10個行業(yè)為重點,全面推進揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)廢氣清潔排放改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物全面執(zhí)行國家排放標準大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,2019年底前完成物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放深度治理任務。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕等參與)
全面推進工業(yè)園區(qū)廢氣治理。以100個重點工業(yè)園區(qū)為抓手,全面推進各類工業(yè)園區(qū)廢氣治理。各地要編制工業(yè)園區(qū)廢氣專項整治方案,開展大氣污染源排查工作,建立涉氣排放企業(yè)清單,明確具體整治要求和重點整治項目,落實“網(wǎng)格化”管理。2020年底,完成重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治工作,園區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設施正常運行,廢氣收集率和排放達標率明顯提升,企業(yè)環(huán)保檔案管理規(guī)范完整,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委等參與)
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務廳等參與)
全面推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理。根據(jù)大氣污染物排放情況和污染治理水平,以每年完成1000個工業(yè)廢氣重點治理項目為抓手,全面推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理,建立完善“一廠一策一檔”制度。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委等參與)
實施重大專項行動
大幅降低污染物排放
開展秋冬季攻堅行動。各市制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點領域,明確攻堅目標和任務措施。各地要督促企業(yè)制定落實措施。積極參與國家的異地交叉執(zhí)法、駐地督辦等行動,確保各項措施落實到位。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳等參與)
開展工業(yè)爐窯整治專項行動。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單,凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;禁止摻燒高硫石油焦。國家將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局負責)
實施揮發(fā)性有機物專項整治方案。嚴格執(zhí)行《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案(2017—2020年)》,編制揮發(fā)性有機物治理技術(shù)指南,實施揮發(fā)性有機物重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治,深入開展泄漏檢測與修復。禁止建設生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。開展揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒,扶持培育揮發(fā)性有機物治理和服務專業(yè)化規(guī)?;堫^企業(yè)。2020年,全省揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降20%,重點行業(yè)下降30%以上。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
推進重點領域臭氣異味治理。加強工業(yè)臭氣異味治理。各地全面開展臭氣異味源的排查工作,組織實施工業(yè)臭氣異味治理。涉臭氣異味企業(yè)應當做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設施“全加蓋”,建設臭氣異味“全收集”體系,提高臭氣廢氣收集率,采用高效治理技術(shù)實現(xiàn)臭味異味“全處理”,顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委等參與)
強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
有效應對重污染天氣
積極參與長三角區(qū)域大氣污染協(xié)作。加強與長三角區(qū)域省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實施長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施等,推動長三角區(qū)域在環(huán)境政策、標準、監(jiān)測、執(zhí)法、科研和重污染天氣聯(lián)合應對等方面的協(xié)作。(省環(huán)保廳牽頭,省級有關部門參與)
加強重污染天氣應急聯(lián)動。完善全省監(jiān)測預報共享平臺,2018年底前省預報部門實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。落實長三角區(qū)域應急預警標準,按照統(tǒng)一發(fā)布的預警信息,各相關城市按級別啟動應急響應措施,實施區(qū)域應急聯(lián)動。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局等參與)
夯實應急減排措施。修訂重污染天氣應急預案,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應急運輸響應。(省環(huán)保廳牽頭,省交通運輸廳、省經(jīng)信委等參與)
實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的,一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn)。(省經(jīng)信委、省環(huán)保廳負責)
加強機制創(chuàng)新
建立健全大氣環(huán)境監(jiān)管體系
完善法規(guī)標準體系。嚴格執(zhí)行國家大氣污染防治有關法律法規(guī)和政策標準。加快制訂我省重點行業(yè)大氣污染物排放地方標準,2018年制訂完成燃煤電廠、工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放強制性地方標準。加強地方大氣污染物排放標準的實施和評估,充分發(fā)揮標準引領、倒逼作用。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)
完善大氣監(jiān)測監(jiān)控體系。升級完善大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡,加強浙北大氣污染傳輸重要通道和重污染區(qū)域高等級監(jiān)測站點建設,開展縣級以上城市環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測,提升大氣環(huán)境遙感監(jiān)測能力。結(jié)合國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)、大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng),加快提升我省PM2.5化學組分及光化學污染監(jiān)測能力和分析水平,強化大氣污染源追蹤解析。適當增加縣級城市自動監(jiān)測站點,逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村大氣環(huán)境監(jiān)測,在舟山群島新區(qū)、8個國家高新區(qū)、100個重點工業(yè)園區(qū)及大型港口設置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量和酸雨監(jiān)測,2018年底前,各縣(市、區(qū))完成降塵量監(jiān)測點位布設,建成全省酸雨自動監(jiān)測體系。開展清新空氣(負氧離子)監(jiān)測與評價。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳等參與)
強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。2019年底前,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源,納入重點排污單位名錄,基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝。(省環(huán)保廳負責)
完善大氣執(zhí)法監(jiān)管體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度,堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設,在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。開展大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管,加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、揮發(fā)性有機物污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。實施藍天保衛(wèi)系列專項執(zhí)法行動,全面精準打擊大氣環(huán)境違法行為。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接,推進省市縣三級環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡機構(gòu)的全覆蓋,主動曝光涉氣環(huán)境違法犯罪典型案件。完善涉大氣環(huán)境資源司法保護機制。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省檢察院、省法院、省財政廳等參與)
深入開展環(huán)境保護督察。全面開展省級環(huán)境保護督察,實現(xiàn)對設區(qū)市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市,開展機動式、點穴式專項督察,強化督察問責。嚴格落實中央環(huán)境保護督察涉氣問題整改要求。(省環(huán)保廳負責)