出席人員普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的成效，2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開局。大家指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性壓力依然較大，落實(shí)依法治污還不到位，治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作絲毫不能放松。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門要更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。大家強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，是2014年修改環(huán)境保護(hù)法以后建立的一項(xiàng)重要工作制度，今年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是年度工作報(bào)告制度的實(shí)施情況。要結(jié)合執(zhí)法檢查工作，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善好、實(shí)施好這一制度，依法持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向不變、力度不減

部分出席人員提出，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境得到改善，但總體上還是處于中低水平的提升，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值不斷提高，必須保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，做到不動(dòng)搖、不松勁。有的出席人員提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持做到持之以恒，久久為功，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，繼續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理幾方面重點(diǎn)關(guān)系：一是處理好大氣候和小氣候、大環(huán)境和小環(huán)境的關(guān)系，把握和尊重自然規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)自然變化的影響；二是處理好宏觀協(xié)調(diào)與微觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和局部管理的關(guān)系，既抓好具體污染源治理，也統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省、跨地市的區(qū)域治理；三是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色發(fā)展，避免出現(xiàn)“一刀切”。有的出席人員提出，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正樹立人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念。

二、加大突出污染問題治理力度

有些出席人員提出，當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題依然突出，城市臭氧污染防治、垃圾分類、農(nóng)業(yè)污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治、新污染物防治等方面工作相對(duì)薄弱。應(yīng)在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上下更大功夫，針對(duì)污染防治中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，如京津冀大氣污染防治、臭氧污染防治、城市黑臭水體、飲用水水源地保護(hù)、長(zhǎng)江和黃河入河排污口排查整治等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)加大治理力度，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題。

有些出席人員建議，應(yīng)加大凈土保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)力度，著力加強(qiáng)農(nóng)藥化肥殘留、重金屬、地膜污染治理。抓緊出臺(tái)土壤污染防治法配套法規(guī)，健全土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，完善凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的考核指標(biāo)；通過重點(diǎn)單位進(jìn)行有毒有害物質(zhì)排放年度報(bào)告，開展土壤隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等措施，落實(shí)土壤防治各方主體權(quán)責(zé)；在全面了解全國(guó)土壤污染物的基本情況及主要污染物分布情況的基礎(chǔ)上，完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)；選取典型的土壤污染區(qū)域部署一批污染修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，積極探索有效的治理模式；加大工礦源頭污染治理力度，強(qiáng)化廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

有些出席人員指出，推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)應(yīng)著力破解生活污水處置問題，特別是中西部地區(qū)存在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不配套、雨污分流不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、處理率偏低等問題。建議加快管網(wǎng)建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)“老、破、堵、錯(cuò)”管網(wǎng)修復(fù)改造，著力補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)短板；以農(nóng)村廁所革命為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，將改廁與保障供水和污水處理同步推進(jìn)，根據(jù)不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用集中與分散相結(jié)合、污染治理與資源利用相結(jié)合等方式處理農(nóng)村污水，多措并舉加快消除農(nóng)村黑臭水體。有的出席人員提出，針對(duì)目前影響和制約長(zhǎng)江、黃河等水生態(tài)環(huán)境改善的突出問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化入河排污口排查與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理，提高精準(zhǔn)治污能力。

有的列席人員提出，農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村的生活垃圾無(wú)害化處理率依然較低，建議中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部農(nóng)村垃圾處置費(fèi)用予以支持，采取減免垃圾運(yùn)輸通行費(fèi)、加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的政策支持等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收得上來(lái)、運(yùn)得出去、應(yīng)燒盡燒。

有的出席人員建議，應(yīng)逐步縮小跨行政區(qū)域的治污標(biāo)準(zhǔn)差距，完善補(bǔ)償激勵(lì)舉措，推動(dòng)解決毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、治污標(biāo)準(zhǔn)不同的問題。

三、深入推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

有些出席人員認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有些出席人員提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等四方面關(guān)系，立足我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位等實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各地方的“雙碳”目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系等進(jìn)行深入研究，出臺(tái)相關(guān)政策意見，優(yōu)選實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑。有的出席人員提出，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定以碳排放“雙控”為主的新核算體系替代能耗“雙控”，研究實(shí)行以行業(yè)控制為主、地區(qū)控制為輔的核算制度。有的出席人員建議進(jìn)一步完善同“降碳”相關(guān)的法律制度，制定或者修改應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源、碳排放交易、煤炭、電力、森林、建筑等相關(guān)法律法規(guī)。

有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制，綜合運(yùn)用金融、稅收、價(jià)格政策，做到約束和激勵(lì)并重，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。有的出席人員提出，應(yīng)加快環(huán)保要素市場(chǎng)發(fā)展，探索開展政府管控或設(shè)定限額下的綠色增量責(zé)任、森林覆蓋率等指標(biāo)交易，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)有償使用與交易，推動(dòng)碳基金、碳礦產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)和其他綠色金融的發(fā)展，建立地區(qū)性環(huán)境權(quán)益指標(biāo)交易機(jī)構(gòu)，打造全國(guó)性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺(tái)。有的出席人員建議，應(yīng)支持生態(tài)屏障區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵政策設(shè)計(jì)和供給，出臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）綜合考評(píng)辦法。建立自然環(huán)境生態(tài)空間環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)的確權(quán)登記制度。開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)，完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)。完善生態(tài)資產(chǎn)融資擔(dān)保、綠色獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域公共平臺(tái)創(chuàng)建，提升農(nóng)林產(chǎn)品溯源體系，通過生態(tài)品牌溢價(jià)提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化效率。有的出席人員提出，要進(jìn)一步健全動(dòng)力電池回收處置體系，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，破解動(dòng)力電池回收難題。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作

有些出席人員提出，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全地域、全過程守住自然生態(tài)安全邊界，最大力度保護(hù)好生態(tài)原真性和生物多樣性。有的出席人員認(rèn)為，民族地區(qū)大多為生態(tài)屏障區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。全國(guó)現(xiàn)有2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬(wàn)平方公里，其中107萬(wàn)平方公里分布在5個(gè)自治區(qū)以及25個(gè)自治州。建議著重抓好民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，繼續(xù)穩(wěn)定政策扶持和資金支持。有的出席人員提出，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，因地施策、一地一策劃定保護(hù)范圍、明確配套政策，做好自然保護(hù)地內(nèi)原居民的工作，解決野生動(dòng)物致害等新情況新問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。有些出席人員提出，地下水對(duì)于國(guó)家水資源具有重大戰(zhàn)略意義，應(yīng)高度重視地下水的局部超采和污染治理等問題，深入探查監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)地下水含水層變化狀況，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水。

五、加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度

有些出席人員提出，應(yīng)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，壓實(shí)地方和企業(yè)責(zé)任，建立多部門執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)主體責(zé)任。從嚴(yán)查處生態(tài)環(huán)境違法行為，完善監(jiān)督舉報(bào)等機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督；健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，依法對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰，支持和協(xié)助司法機(jī)關(guān)辦好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件，辦幾起有影響的大案，充分發(fā)揮警示震懾作用，樹立法律權(quán)威。有的出席人員提出，應(yīng)深化生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。目前生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍面臨一些需要統(tǒng)籌解決的問題，一是基礎(chǔ)能力建設(shè)仍然比較薄弱，一線執(zhí)法專業(yè)人才空缺問題比較突出，二是機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，三是發(fā)現(xiàn)違法問題手段不足，四是執(zhí)法的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐不夠。建議進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、稽查考核等職責(zé)。明確地級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局行政執(zhí)法主體資格；推動(dòng)解決人員編制問題，將執(zhí)法人員納入行政執(zhí)法類公務(wù)員序列；全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍整體能力、執(zhí)法人員專業(yè)水平；繼續(xù)推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，實(shí)施執(zhí)法正面清單，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，探索以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法方式，建立完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。

六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立法

有些出席人員提出，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的立法，用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建議加快推進(jìn)黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、國(guó)家公園法等法律出臺(tái)。有的出席人員提出，要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章和司法解釋、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和清理工作，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，為生態(tài)環(huán)保工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。有些出席人員建議，研究推進(jìn)環(huán)境法典編纂工作。