廣西資源保障與產(chǎn)業(yè)振興“雙政”出臺(tái)——探索實(shí)行“帶項(xiàng)目出讓、資源優(yōu)先保障、廢棄礦山開發(fā)式治理”

近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)與《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)兩份文件，系統(tǒng)性開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自然資源要素保障水平建設(shè)工作。

《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興意見》

近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)共24條，分別從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障、加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用礦保障、提高審批效能和服務(wù)水平三個(gè)方面提出細(xì)化措施，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自然資源要素保障水平，全力支持產(chǎn)業(yè)振興。

據(jù)悉，該《意見》是廣西首個(gè)集成土地和礦產(chǎn)資源要素支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，內(nèi)容涵蓋之廣、力度之大前所未有。

在加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用礦保障方面，《意見》提出“1+3”的土地要素保障機(jī)制，即通過配準(zhǔn)增量、盤活存量、用好流量、提高效率幾個(gè)方面共同發(fā)力增強(qiáng)土地要素供給能力;優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源。提出多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施靈活的土地供應(yīng)方式，探索實(shí)行“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”出讓，鼓勵(lì)混合用地供給，推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓，開展地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源等多項(xiàng)“松綁+創(chuàng)新”的舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地用礦配置方式，推動(dòng)自然資源節(jié)約高效利用。

在提升審批和服務(wù)效能方面，《意見》提出要持續(xù)深化用地用礦審批改革，實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)”改革，深化便企服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)審批流程更簡(jiǎn)、材料更少、時(shí)限更短、服務(wù)更優(yōu)。同時(shí)，深入推進(jìn)重大項(xiàng)目用地保障攻堅(jiān)突破“四個(gè)一”行動(dòng)、建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“三方”聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制、健全重大項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制等，不斷提升服務(wù)保障效能和監(jiān)管水平。

《意見》還明確，產(chǎn)業(yè)支持政策適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不包括房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施》

據(jù)粉體網(wǎng)編輯了解，《措施》與《意見》相輔相成，全力推進(jìn)政策落地，細(xì)節(jié)規(guī)劃具體而清晰。在“加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用礦保障力度”方面，提供靈活的土地供應(yīng)方式，探索實(shí)行帶項(xiàng)目出讓，強(qiáng)化資源保障力度，支持廢棄礦山開發(fā)式治理，全力支持產(chǎn)業(yè)振興。

采取靈活的土地供應(yīng)方式。在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類產(chǎn)業(yè)用地均可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合供給。在符合國土空間規(guī)劃管控要求前提下，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)與倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合布置、共享服務(wù)設(shè)施。混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求用途的土地不得混合利用。

探索實(shí)行“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”出讓。市、縣人民政府可依據(jù)國家和自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定并公布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。探索采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)土地，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，并按照“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源要素保障。科學(xué)編制并實(shí)施第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，重點(diǎn)落實(shí)鋁、錳、稀土、有色金屬、碳酸鈣等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的資源開發(fā)空間，優(yōu)先布局服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的砂石開采規(guī)劃區(qū)塊。優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源。推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓。開展地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)，探索新設(shè)立地?zé)帷⒌V泉水探礦權(quán)按“出讓金+收益基準(zhǔn)率”方式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益；已有地?zé)帷⒌V泉水探礦權(quán)未完成國家權(quán)益處置且在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)或采礦權(quán)延續(xù)時(shí)允許開采量達(dá)大型及以上規(guī)模的，在企業(yè)生產(chǎn)銷售時(shí)按收益率分年度繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，減輕產(chǎn)業(yè)投資者負(fù)擔(dān)。

支持廢棄礦山“開發(fā)式治理”。將生態(tài)修復(fù)與自然資源集約高效利用相結(jié)合，創(chuàng)新廢棄礦山生態(tài)修復(fù)思路，對(duì)符合城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃要求，但安全隱患大、嚴(yán)重影響生態(tài)和景觀、具有一定資源儲(chǔ)量且短期內(nèi)可開采完畢的歷史遺留廢棄礦山，可出讓“凈采礦權(quán)”，要求限期完成開采并進(jìn)行“開發(fā)式治理”，修復(fù)后的土地依法用于城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

編者按

5月18日上午，忻城縣縣委常委、縣人民政府副縣長麥加龍、縣委常委、縣人民政府副縣長王音毓帶隊(duì)到廣西華納開展招商考察活動(dòng)。此次考察調(diào)研主要目的是為了解決華納原材料供應(yīng)問題，并依托《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施》政策精神，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行“開發(fā)式治理”，將修復(fù)后的土地依法用于城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。麥加龍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要高度重視企業(yè)存在的困難和問題，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施，特事特辦，把握新政利用政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)解決企業(yè)實(shí)際困難，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。